FAUT IL POURSUIVRE NOTRE POLITIQUE
DE COOPERATION NORD-SUD ?
Par S.E. l'ambassadeur Anton
Smitsendonk
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Avec l’article du Vice Président M. Lucien Robin,
le journal a bien voulu lancer un « libre débat
» sur la question de savoir s’il faut vraiment
poursuivre notre politique de coopération Nord-Sud.
M.Lucien Robin a dit que compte tenu des dynamiques
démographiques et de la pression sur nos frontières
européennes du coté de la Turquie et du Maghreb
cette aide fut une panacée qui coûtait beaucoup
d’argent et laissait voir des résultats peu
palpables. On devrait être plus réaliste (par
exemple abolir Schengen, rétablir la
préférence nationale).
Je concorde bien volontiers avec les
conclusions réalistes et les propositions
suggérées par Lucien Robin. Simplement «
poursuivre notre politique de coopération Nord-Sud
(c’est-à-dire sans la réformer) serait en
effet une mauvaise idée. « Notre » aide, vieux
style, a eu son temps. Par contre on devra continuer avec une
« aide Nord-Sud » d’un autre type, aide
peut-être moins angélique, mais plus
sérieuse, plus contraignante pour les deux parties, Nord
et Sud.
Voyons quelques signes du temps :
¤ On a
critiqué à juste titre le sommet européen de
Thessalonique de ces derniers jours pour son manque de
cohérence : d’un côté nous
réclamons une politique commune plus sérieuse
d’asile et de réfugiés, mais d’un autre
côté nous ne faisons rien pour la réforme de
la politique agricole commune qui cause en partie la
pauvreté de l’Afrique noire et les flux
d’émigration vers nos côtes. Nous apporterions
une vraie aide si nous étions capable de mettre de la
cohérence dans nos politiques, et lier les
différents domaines.
¤ Quelques pays européens (La Grande Bretagne, les
Pays Bas, le Danemark, etc.) ont proposé de repositionner
la première phase de tout accueil de
réfugiés hors de nos propres territoires en Europe,
pour la situer dans la région (naturellement pas le pays
même, mais dans un pays limitrophe) d’où vient
le flux migratoire. Cela exige une libre coopération avec
nous les européens, mais aussi entre les pays de la
région concernée. Il faut les aider.
¤ Dans le cadre de cette coopération nous devrons
bien proposer aux pays un remboursement pour les coûts et
les inconvénients supplémentaires qu’ils
doivent soutenir et d’autres formes d’assistance plus
fondamentales pour améliorer leur économie et leur
gouvernance. Cette idée de lier l’aide au
développement à la maîtrise des flux
migratoires fut lancée il y a quelques années par
l’Australie en coopération avec, par exemple,
l'île de Nauru. Un « Comité de Haut Niveau
» de l’Union Européenne a soutenu une
thèse similaire (entre autres durant le sommet
européen de Séville). Le Haut Commissaire pour le
Réfugiés y est aussi plutôt favorable. Cela
vaut d’ être poursuivi.
¤ Monsieur Javier Solana agissant pour l’Union
Européenne à Thessaloniki a proposé une zone
de sécurité autour de l’UE. Un cercle de pays
stables. Cette idée va tout-à fait dans le sens de
nos propositions antérieures, par exemple la proposition
qui voudrait développer les liens avec nos voisins dans
des cercles concentriques sans les admettre comme membres
à part entière. La Turquie (autre sujet de nos
analyses et de nos actions auquel vous avez donné une
grande contribution) pourrait bien se trouver dans un tel cercle
autour de l’Union Européenne en position
privilégiée, et presque comme « leader
», comme « primus inter pares » d’un tel
cercle. Ce cercle dans la vision de Solana et de ses
maîtres politiques devrait prendre en compte les flux de la
drogue et les flux migratoires. Cela de nouveau exige, sous de
stricte règles, un certain niveau d’aide .
¤ Le programme pour la Méditerranée (MEDA,
initiative de Barcelone) a aussi sa composante aide et
mérite d’être revitalisé. On devrait
amener les pays à créer de plus larges
marchés en Afrique pour soutenir leur propre
développement économique. Ce plan pourtant languit
depuis des années. Recherchons-en la cause.
¤ Quand récemment le Ministre des Affaires
Etrangères des Pays-Bas, Hoop Scheffer, a visité
son homologue Français de Villepin ils se sont
penchés tous les deux sur le dossier des Grands Lacs en
Afrique, parce que de là viennent des dangers pour notre
continent. Voilà comment l’aide au
développement, la sécurité, la
résolution des conflits doivent aller de pair, et doivent
être intégrées.
¤ Que l’élément militaire doit jouer
son rôle dans l ‘équation aide- maîtrise
des flux migratoires est montré par la participation de
l’Australie dans les actions en Afghanistan et Iraq. Depuis
le succès de ces actions militaires les Afghans ne
cherchent plus un refuge en Australie.
¤ Plus généralement on voit donc que «
notre aide » qui fut relativement simple fait
désormais place à une conception dans laquelle
plusieurs moyens seront combinés dans une stratégie
plus ample. Evidemment cela comportera des frais, mais si elle
est bien gérée, cette nouvelle « aide »
vaudra bien les frais, pour notre propre
sécurité.
L’aide Nord-Sud comme elle
existait hier ne mérite pas d’être poursuivie.
Mais une aide plus complexe, plus « sévère
», touchant à beaucoup d’autres domaines comme
le régime des investissements, les accords de retour de
réfugiés, même la défense et la
résolution de conflits régionaux, prend sa place.
Ainsi l’aide sera plus conforme aux besoins de nous-autres,
Européens. La note financière de ce
co-développement large ne sera peut-être pas plus
légère que sous nos régimes d’hier. La
différence sera que si avec cette note nous pouvons
garantir notre sécurité, nous la paierons bien plus
volontiers. Voilà des prolongations et des réformes
qui sont bien conformes à ce que la « Voix des
Français » pendant déjà des
années a proposé dans ses colloques et ses
multiples contacts avec les milieux politiques. Attachons-nous
à cette tache importante, tous unis, et en laissant les
inutiles divergences personnelles derrière nous. Sur tous
les domaines mentionnés ci-dessus il nous convient
d’être présents, de surveiller et critiquer -
si besoin est -nos gouvernements, d'inciter les institutions
ainsi que nos alliés en France et dans d’autres pays
de l’Europe à prendre la bonne direction.
Merci, Lucien Robin, d’avoir
lancé cette discussion qui nous contraint à des
précisions et à réclamer des réformes
conformes aux nos vrais intérêts
d’aujourd’hui et de demain.
Anton Smitsendonk
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